刘泰山 梁爱玲 廖通

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近日，广东省肇庆市印发《关于成立肇庆市未成年人保护和青少年发展委员会的通知》（以下简称“《通知》”），成立肇庆市未成年人保护和青少年发展委员会（以下简称“未保和青发委”）。这是全国首个从市委、市政府层面成立统筹未成年人保护和青少年发展工作的统筹协调机制。

统筹资源形成全市“一盘棋”

未成年人和青少年是祖国的花朵、民族的希望。“青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和国家前途命运”。中央及省近年连续出台关于加强未成年人保护工作、开展青年发展型城市建设试点等系列政策文件，对未成年人保护和青少年发展工作进行系统部署。

肇庆历来高度重视未成年人保护和青少年发展工作，并为此开展了大量工作和积极探索。比如，深入实施《肇庆市青年发展规划（2020-2025年）》并纳入“十四五”规划，把“建设青年发展型城市”写进党代会报告与市政府工作报告，制定《肇庆市创建青年发展型城市实施意见》，推出一系列促进青年成长发展的普惠性政策和民生实事项目，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为，打造青年“强磁场”，焕发城市“年轻态”。目前，肇庆已成立市青年就业创业发展联盟，打造若干个港澳青年创新创业基地，建立3个市级创业孵化基地，累计引进创业项目205个，培育青年创业项目240多个。

同时，肇庆用心用情用力做好未成年人保护工作，去年以来开展未成年人学法活动1150多场（次），参与人数75万多人次，成功创建7个省级“青少年法治教育实践基地”，推动创建“全国未成年人保护示范地区”，未成年人法治意识和自我保护意识不断增强。

目前，全市未成年人保护和青少年发展工作涉及7个市级层面专项工作机构、51个责任单位。尽管各机构各单位立足职能担当作为，从不同角度、不同层次开展了许多卓有成效的工作，但受职能范围、协调力度、保障支持等因素制约，依然不同程度存在统筹协调不力、职能重叠分散、项目化抓手不足等问题，难以形成强大合力，无法高质量推进未成年人保护和青少年发展这一全局性工作。

成立未保和青发委正是肇庆破解上述难题的关键一招。未保和青发委将作为强有力的统筹协调机制，把分散在各领域各专项工作机构的资源和力量统筹起来、运用起来，有效解决职能重叠分散、跨部门协作难等问题，凝聚起强大工作合力，形成全市“一盘棋”，更好推进全市未成年人保护和青少年发展工作高质量发展。

高规格打造强有力“领头雁”

头雁领航，群雁跟随。未保和青发委正是肇庆全面加强未成年人保护和青少年发展工作的“领头雁”。

据了解，未保和青发委的工作职责是从全市全局战略的高度，谋划统筹全市未成年人保护和青少年发展工作，领导有关工作专班和议事协调机制，推动工作资源、工作项目、工作力量深度整合，形成统筹力度强、工作覆盖广的工作格局。

未保和青发委将设立由市委书记任主任，市委副书记、市长任第一副主任，市委副书记任常务副主任，由分管相关职能部门的市领导，市人大常委会、市政协一名分管领导，以及市法院院长、市检察院检察长任副主任，由市委有关部委、市直有关单位主要负责同志担任成员的高规格领导机制。

未保和青发委将成立办公室并设在市委办公室，由市委副书记兼任办公室主任，市委有关部委、市直有关单位负责同志兼任副主任，将按照未保和青发委的要求，做好统筹谋划、政策研究、上传下达、督促指导、考核评估等工作。

同时，未保和青发委将把全市现有的涉及未成年人保护、未成年人思想道德建设、预防学生溺水、预防中小学生欺凌、妇女儿童关爱、青少年专门教育、青年发展规划实施等7个专项工作机构纳入其工作体系，并优化整合筹建涉及预防未成年人违法犯罪和社区矫正、未成年人司法保护、未成年人心理健康和防控学生轻生行为等3个新的工作机构，共组成10个专项工作机构，有力推动各项工作落细落实落到位。

5项运作机制保障工作机构“转起来”

长远来看，未保和青发委及其领导的各个专项工作机构要真正动起来、转起来，发挥加法效应乃至乘法效应，靠的是科学的运作机制。

《通知》提出，建立挂点联系机制、会商机制、项目化机制、跟踪督办机制和考评机制5项运作机制，以扁平化运作推动各项工作提质增效。未保和青发委相关负责人表示，会商机制是最主要运作机制，从既高效整合力量又不增加额外工作负担的角度出发进行制度设计，分层次、分类型建立青发委主任会商、常务副主任专题会商、机构自主会商三个层级的会商方式，鼓励“多会联开”提高工作效率，集中资源力量解决需要不同层级调度的问题。

结合“我为肇庆抓发展”重点任务和项目清单，每个专项工作机构每年要向未保和青发委办公室至少报送一项“我为青少年办实事”项目，确保各专项工作机构充分发挥作用，努力为青少年办实事、求实效。

此外，挂点联系机制则是由市领导同志指导挂点联系县（市、区）未成年人保护和青少年发展工作，并协调解决问题困难。跟踪督办机制则是由未保和青发委办公室对年度计划和工作要点执行情况进行跟进督办，及时总结推广好经验好做法，对落实不到位的予以通报并督促整改。

随着肇庆未保和青发委正式成立运作，将全方位、常态化构建未成年人保护和青少年发展工作体系，有效解决未成年人和青少年“急难愁盼”问题，为他们提供优质服务、营造良好环境，让他们健康成长成才。