不断健全养老服务体系，推动基本养老服务落地落实落细

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泸州用心守护最美“夕阳红”

□郭荞璐 四川日报全媒体记者 范芮菱

4月21日，临近中午，泸州市江阳区鹰翔苑小区的日间照料中心内，两位满头银发的老人正在进行一场象棋“比拼”。其中一位老人崔肇祥已经年近90岁了，他笑呵呵地对对手说：“这盘棋下完了，我们就在食堂吃午饭。”

旁边的食堂里，已经有不少家住鹰翔苑小区的老人陆续前来打饭。“每餐至少有两荤两素可以选择，比自己做饭方便多了。”崔肇祥说，虽然儿女不在身边，自己的生活依然安逸闲适。

老崔的安逸，是泸州持续优化养老服务的结果。近年来，泸州以“不断健全养老服务体系”破题，坚持把基础民生工程作为完善养老服务体系的立足点，强力推动基本养老服务落地落实落细。

不久前，民政部联合国家发展改革委、财政部开展2022年度养老服务体系建设督查激励工作，遴选出10个养老服务体系建设成效明显的表扬激励推荐城市，泸州名列其中。

优化顶层设计

政策“成体系”、服务“有支撑”

养老服务体系建设，泸州的探索早已起步。

“早在2014年7月，泸州就被列入全省唯一的全国养老服务业综合改革试点地区；2019年8月，泸州又被确定为中央财政支持开展的居家和社区养老服务改革试点地区。”泸州市发展改革委社会科科长钟亮说。

近10年不断深入推进，泸州逐步构建起政策“成体系”、服务“有支撑”的养老服务格局。

在政策规范方面，此前出台的《泸州市住宅小区配建社区居家养老服务设施的建设、移交与管理办法》明确，新建住宅小区养老设施要“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”；而在《老旧小区适老化改造指南》中，泸州提出，对150个老旧小区和3500余户特殊困难老年人家庭进行适老化改造；此外，泸州还制定推出《泸州市养老机构服务标准》，成为全省第一个出台养老机构服务标准的市州。

在硬件支撑方面，2017年以来，泸州市发展改革委争取中省预算资金3.03亿元、撬动社会资本15亿元参与养老服务，建设养老服务项目20个，新增床位4300张，适老化改造老旧小区115个。

截至2023年3月，泸州已建成养老机构198个，开放各类养老床位2.8万张。

着眼细节所需

护理“进小区”，医养“两结合”

临近中午，泸州市江阳区沁园春小区居家养老服务中心的食堂里，6张蓝色桌子排开，不少老人已在此等餐，每天中午都有近40个老人在这里吃饭。

这是泸州首个实施“物业+养老”服务模式的小区。小区食堂开设早中晚三餐，其中早餐按市场价收费，午餐、晚餐均为15元一份的两荤两素套餐，60岁及以上老人用餐每份优惠2元。

在沁园春小区中，还开办了便民超市和肉摊，方便老人就近购物。同时，物业工作人员也是养老护理员，提供协调医生上门、代购药品跑腿、应急救援协助等免费服务，以及三餐送上门、打扫卫生等几十项有偿服务。

近年来，泸州已建成小区“物业+养老”服务站30个，城乡社区日间照料中心350个，老旧小区改造433个，惠及8.1万户居民。

老有所养，还需老有所医。泸州市社会福利院院长颜永聪介绍，为积极推动“医疗+养老”，2018年，泸州市社会福利院与泸州市中医医院合作开设老年病科，设置住院床位50张，进行医养结合的实践。2022年，泸州市社会福利院成为全省首批医养结合示范单位。

依托优质医疗资源，泸州深化全国首批全民预防保健服务试点工作，目前全市二级以上医疗机构和139个社区养老机构开通老年人就诊绿色通道，65周岁以上老年人家庭医生签约服务率达93%。

完善布局结构

构建联合体，探索“互联网+”

养老服务既是“夕阳工程”，又是“朝阳产业”。在泸州大型养老社区春江酒城嘉苑，每天早上8时，爱好晨练的老人准时在广场集合，打太极拳活动筋骨。白天，社区还组织有琴棋书画、创意手工、拍摄短视频等多项活动，200多名老人在这里享受晚年的安逸。

市场化运营是养老服务可持续发展的关键。近年来，泸州鼓励国有企业、民营企业和社会组织参加普惠养老服务，实施普惠养老城企联动专项行动，支持规模化、连锁化、专业化发展，打造了一批示范性普惠养老机构。

目前，泸州市中颐金色颐养园已成功创建国家级养老服务标准体系；集医疗卫生、康复护理、文化娱乐、营养膳食、旅居休闲、商业服务为一体的春江酒城嘉苑，能够满足5000名老年人集中生活。

同时，泸州还积极优化养老机构布局结构。通过补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇养老院（敬老院）建设标准等举措，泸州推动乡镇养老院（敬老院）提档升级为区域性养老服务中心，构建“1+7+N”农村公办养老机构联合体，推动机构服务向周边乡镇和农村延伸。目前，该市已建成350个社区日间照料中心，覆盖100%的城镇社区和60%以上的农村社区。

“依托智慧城市建设，我们还积极探索‘互联网+养老’。”钟亮介绍，目前泸州已建成全市智慧养老服务平台，搭建起“终端+平台+实体商家”服务体系，推广“子女网上下单、老人体验服务”等服务模式，为城乡社区10余万名老年人提供社会化养老服务。