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□石 磊

近年来，济南市大力推进数字城市建设，抢抓历史机遇，主动担当作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，在基础设施建设、公共服务、社会治理等领域取得显著成效。目前，济南市正处在全面推进城市数字化转型的攻坚时期，在数据协同、数字赋能、基础建设以及人才支撑等方面仍存在短板弱项，要推动数字先锋城市建设，加快法律制度创新是进行制度破题的关键举措。

数字转型多头并进法治创新迫在眉睫

（一）数字经济发展需要法治保障。数据是数字经济时代的新生产要素，是构建新发展格局的重要支撑。数字产业的核心是数据的生成、采集、存储、传输、管理、加工、分析、应用和安全等环节，数据的价值在不断地汇聚和流转中被一次次增值和放大。如何让新兴生产要素尽快释放经济红利，需要从产权归属、数据流通和交易到隐私保护、算法规制以及公平交易环境等全产业链上完善法治建设。目前受限于数据法治体系不完善，诸多基础性制度欠缺，数据资产化迟迟未能实现，严重抑制了数字经济发展。

（二）数字政府建设需要制度突破。在数字时代，数字政府建设已经成为塑造数字化生态系统、撬动数字经济、推动数字社会的关键枢纽。政府自身为适应经济社会迅速发展，亟须通过数字化转型实现敏捷政府、整体政府、服务型政府的流程再造。政务数据的收集、汇聚、分析、应用等环节目前仍然面临众多体制机制障碍，还难以全面做到数据驱动、智能分析、整体应对。同时，政府掌握庞大数据资源，随着有关经济、民生等数据加速公开，数字政府正成为数字经济与实体经济深度融合的支撑力量，成为促进社会高效治理的重要支柱。而上述诸多领域尚面临法律规范缺失状态诸多数据关系因法律关系不清而发展缓慢，甚至迟滞。

（三）数据安全形势需要数据法治跟进。随着开放程度和规模的不断扩大，数据共享实践中显露出诸多安全隐患，由此引发的公共安全威胁、商业秘密泄露、个人隐私侵犯等问题逐渐成为进一步扩大数据共享的阻碍因素。数字政府建设中，在不断采取先进技术提升治理和服务效能时，也面临以上风险。从某种意义上来看，能否识别安全风险、分析风险成因，进而规避风险、化解风险，是数字政府建设能否顺利推进的关键。“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”尽快完善数据法治体系建设，维护数据安全和人民的数据权利是当前的紧迫任务。

立足数据要素保护实现重点领域突破

（一）加强制度供给，释放数字红利。探索数据产权制度。结合济南市产业优势，出台地方性数据产权规则，建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用；建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，为释放数据红利提供法律规范。建立数据交易制度。结合济南市数字经济发展情况，试点建立具有一定前瞻性的数据交易平台和数据交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场，逐步形成济南市强势产业领域的头部优势。强化数据安全监管。探索建立常态化监管体制机制，积极引入先进数据安全交易技术，明确政府、企业、个人的权利、义务和责任，构建多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任，加强重点领域执法司法。

（二）加强协同联动，打造服务合力。加强政府数据开放共享。完善政府内部行政规范体系，打通公共数据供给壁垒，“唤醒”政务服务、教育、医疗、交通、能源等领域的沉睡数据，带动更大范围的数据流通和开发利用。推动政务信息公开“清单化”，除依法依规不得公开的事项外，其他政务信息均应及时详细公之于众，接受群众的监督，保障群众的知情权。积极推动公共信息资源整合和政府数据资源开放，推动政务信息资源开发再利用。支持数字领域依法行政。加强对数字治理的探索，审慎行使行政自由裁量权，探索司法推进行政指导行为规范化的路径。强化对数字经济相关产业、业态的监管行为，加强对网络空间的依法治理、对网络交易平台的依法监管、对网络安全的依法管理。

（三）加强司法保护，塑造数字生态。强化裁判引领规则。依法妥善审理数字经济新业态案件。加大涉数字相关权益司法保护力度，妥善审理产业数字化转型升级中的各类纠纷，保护当事人合法权益，增强各类主体对数字环境的可预期性和安全感，促进培育发展新动能力，增强数据安全感。出台司法保障意见。立足济南数字发展实际和司法实践，制定人民法院为数据权益保护提供司法保障和服务的意见。结合济南数字经济产业特点，加强对大数据、人工智能、区块链、云计算等新兴数字技术创新成果、数字文化成果、商业标识的知识产权司法保护，加强数字经济经营主体行为规制，针对非法获取个人信息、数据获取和利用等实践中较为突出的问题，提出司法保护措施，维护数字发展的良好生态。（作者单位：济南市委党校公共管理教研部）