平湖成功创建省级“无违建”示范县（市、区）

(资料图片仅供参考)

数字赋能，让“无违建”治理更有力量

N晚报记者 胡 彧 辛春喜

近日，平湖市以全省综合评价第四的优异成绩成功创建省级“无违建”示范县（市、区），充分体现了在“无违建”治理方面的成果。平湖自2013年开展“三改一拆”工作以来，深耕攻坚治理，取得了阶段性成效，并在2019年成功创建嘉兴首个“无违建县（市、区）”，成为嘉兴各县（市、区）“无违建”治理的样板。

是怎样的魔力让平湖在“无违建”治理方面领先全市，甚至在全省都名列前茅？走进平湖市“三改一拆”办公室，随处可见的数字化给出了答案。

基础数据库来“加持”

依托多年“三改一拆”工作开展积累的丰富经验，以数字化改革为引领，2020年，平湖市“三改一拆”办在全省率先建立“无违建”治理指数评价体系，从而推动攻坚整治从1.0版，到精准治理2.0版，再到整体智治3.0版的跨越，以数字赋能、智慧监管让“三改一拆”工作更加科技化、精准化、常态化。

据平湖市“三改一拆”办工作人员介绍，“无违建”治理工作的顺利开展，离不开基础数据库的建立。为了治理工作能精准开展、落到实处，平湖市“三改一拆”办对历年建筑物卫星影像进行重叠分析，提取疑似违建图斑，同步整合农村乱占耕地建房问题图斑、历年立案未处置到位案件图斑、农村不动产权产籍权调库数据等作为首批基础数据，结合建筑类型、权属合法性判定，建立图属一致的基础数据库。

有了基础数据库的“加持”，前期摸排核实更加精准。现已有3321个问题图斑全部下发至各镇（街道），按照“一码一户一档”原则进行现场拍照取证并绘制违法建筑示意图上传系统，让违建无处可逃。

构建科学合理的评价体系

在基础数据库的大背景下，平湖市“三改一拆”办探索全新评价公式，以存量处置、新增管控等4个维度和用地违建密度、人口违建密度等16项指标作为主要参数，建立违建指数评价公式。并根据中心城区、城乡融合、农业主导等各镇（街道）不同情况设置差别化修正系数，构建科学合理、各有侧重的评价体系。

以违建指数评价公式为根本，平湖对8个镇（街道）进行治理成效评价，形成红、橙、黄、蓝、绿等级的动态“五色图”，对基层治理情况进行直观化、数据化评比排名，让每一次评比都有理有据。

除此之外，平湖市“三改一拆”办还推进“无违建”治理应用场景建设。依托“无违建”治理评价指数，通过“无违建”治理应用场景，定量分析和研判全市违法建筑专项整治行动成效，查摆存在问题和短板，有效推动专项行动往深走、往实走。

值得一提的是，为实时提取违法点位信息、实时反馈核查情况，平湖市“三改一拆”办还创新研发“违建巡查”掌上程序，辅助巡查人员工作。“程序增设有巡查上报、快速处置、综合督查等功能，能够快速形成基层‘云监督’，让治理工作更有效率。”平湖市“三改一拆”办工作人员表示。

累计腾退低效用地2万多亩

据了解，“无违建”治理工作范围广、任务重，为此，平湖第一时间成立领导小组，组建专班，并联合自然资源和规划局、综合执法局、建设局、消防大队等多部门共同开展治理工作。为统一行动，平湖市“三改一拆”办还出台违法建筑认定与分类处置、违法建筑督促拆除、存量违建清零示范村（社区）长效管理等一系列政策文件，并多次召集相关部门和镇（街道）参加会议进行任务部署，多次赴8个镇（街道）抽取部分点位进行现场核查，从而保证治理工作落实到位。

为防止治理工作中出现弄虚作假现象，平湖市“三改一拆”办建立了日常巡查暗访机制，实现投诉举报受理、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查一体化的防违控违联动机制。同时加强与纪检监察部门沟通对接，全力做好拆违领域“公权力”大数据监测试点工作。

近年来，平湖市“三改一拆”办还聚焦平湖全市中心工作，把“无违建”创建和产业转型升级、“低小散”产能淘汰统筹推进，累计腾退低效用地2万多亩，建立“两创中心”9个，新建标准厂房17万平方米。并结合“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，聚焦镇村老旧工业园区（集聚点），继续做好滚动排查，锁定一批安全隐患违建问题比较突出的企业进行集中攻坚整治，倒逼“低散乱”企业腾退。截至目前，平湖全市共完成高耗低效企业整治1382家，完成全年任务的138.2%，关停淘汰企业713家，完成全年任务的142.6%。