□ 本报记者 周宵鹏

位于河北省南部的邯郸市鸡泽县有169个行政村，全县85%的面积在农村，85%的人口在农村，70%的矛盾纠纷在农村。当地一度面临基层警力不足、警务覆盖不到位的难题。

为有效破解农村治安管理难题，2020年以来，鸡泽县公安局积极探索基层社会治理新路径，创新推行“一村一警、一村一群”工作模式，形成警力全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞的基层警务工作新格局，真正把公安工作延伸到农村各个角落，打通了联系服务群众的“最后一公里”，初步实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

“‘一村一警’‘一村一群’创新更加多元化的警务工作模式，拓展更加人性化的警民沟通渠道，全县农村社会治安秩序由此实现持续好转，群众对公安工作的参与度、关注度、认可度全面提高，安全感、满意度、获得感大幅提升。”鸡泽县副县长、县公安局局长王付忠对《法治日报》记者说。

警群结合夯实基层治理根基

“我的任务很明确，就是既要当好社情民意搜集员、纠纷调解员、治安巡防员、法治宣传员，也要当好重点关注员、现场保护员、交通协管员、便民服务员。”鸡泽县鸡泽镇魏青村警务员魏星对记者说，“听起来挺复杂，其实就是发挥我作为本村人的优势，处理村里各种‘麻烦事儿’，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到矛盾不上交。”

2020年，作为该县年度创新性改革项目，鸡泽县委、县政府开始推进“一村一警”工程建设，由县委政法委牵头，在各村村委会设立农村警务室，由村治保主任兼任农村警务员，接受乡镇和派出所双重管理，形成民警包片、农村警务员具体协助开展警务工作的工作模式。

“政府出资、公安聘用和人员本地化的要求，赋予‘一村一警’机制强大生命力。”鸡泽县公安局“一村一警”办公室主任李彦奎介绍，农村警务员吃住在村里，行走在房前屋后、田间地头，充分发挥出“熟本地人、知本地事”的优势，全面夯实了农村治安防控根基。

魏星在警务室里有四本工作台账：《服务群众登记本》《治安纠纷调解情况登记本》《禁毒工作登记本》《警务员履职情况登记本》，调解邻里纠纷、解决村民困难等事项一一清晰在列。“看起来都是小事，但小事处理不好就会造成矛盾激化，成为社会不稳定因素。”魏星说。

为使“一村一警”工作规范化、制度化，鸡泽县公安局配套出台了《“平安乡村警务室”工作规范》《“一村一警”警务工作指导手册》《农村管理员考核办法》等相应管理办法和考核方案，同时开展集中培训和实战练兵，确保全县169名农村警务员都能达到懂信息采集和情报收集、懂安全防范宣传、懂矛盾纠纷排查化解、懂群众工作方法、懂基础法律常识、会信息化应用的标准。

群防群治打造服务管理平台

警力有限，民力无穷。为拓展基层警务工作覆盖范围和群众参与社会治安防控工作的渠道，2020年，鸡泽县公安局积极推进“一村一群”建设，在169个行政村和县城7个社区，每村（社区）建立1个一级“村公安服务微信群”；由8个派出所建立8个二级“业务指导微信群”；局领导、机关各业务科室负责人和业务骨干建立1个“公安服务政策支撑微信群”。

“三级微信群相互衔接、相互贯通，以网络为纽带，紧密联系起全县7万余户农村群众，实现了便民利民和惠警减负双赢。”李彦奎介绍，每个村级微信群中有不低于3名民警，农村警务员、村干部及家庭户代表入群，相关信息会第一时间通过微信群转发扩散至全县。

与全县所有农村警务员一样，鸡泽县曹庄镇李曹庄村警务员高亚光每天都会将“安防提示”“典型案例”“协查通告”“好人好事”“防盗防骗”等信息发到“村公安服务微信群”，对于群众在群里咨询的问题，他会联合群内业务民警给予解答反馈。

“村里的‘公安服务微信群’已成为传播正能量、助力治安管理的‘云平台’。”高亚光告诉记者，2021年9月，他在群里发布了一则寻人启事，在其他村警务员的帮助下消息广泛传播，寻人范围迅速扩大，成功帮助群众找回走失的亲人，这让他体会到“一村一群”工作机制的优势。

除“一村一群”外，鸡泽县公安局各派出所还在辖区分别建立一个学校群和一个企业群，民警根据各微信群内成员的不同，精细化、区别化、特色化开展工作。

通过建立分级分类的微信群，鸡泽县公安局打造起以微防范、微管控、微服务、微宣传、微交流为内容的“五微一体”基层工作模式，实现了距离更近、效率更高、服务更畅的良好效果。

高效推进提升安全感满意度

前不久，鸡泽县浮图店镇西柳营村两户村民因盖房问题发生争执。接到报警后，浮图店派出所值班民警立即将警情转给农村警务员郭社彬，让其前期处置。郭社彬仅用5分钟就赶到现场，将剑拔弩张的场面迅速控制缓和，并耐心进行了调解。

“因为路程距离远，民警出警需要来回折腾多半天。农村警务员第一时间就赶到现场，并很快化解了矛盾纠纷，这充分体现出他们群众基础好、综合素质高的优势。”浮图店派出所所长贾卫斌对此深有感触。

2020年以来，鸡泽县公安局通过多种形式开展反电诈宣传，“一村一群”是其中最重要的载体。看到民警在村微信群中发布的识骗防骗知识后，该县双塔镇双塔村村民崔某及时报案，称其因急于筹集父亲住院费用而陷入电诈陷阱。民警立即采取紧急查询和24小时快捷支付冻结措施，及时帮崔某止损被套资金4万余元。

通过“一村一群”，鸡泽县广大群众可以对户籍、出入境等多种业务进行实时咨询、预约、材料预审和进度查询，群里的民警会及时在线解答反馈。民警与群众在群里充分互动，真正打通了服务群众的“最后一公里”。2020年以来，鸡泽县公安局派出所户籍窗口一次办结率达98%，微服务成为“一次办好”的有效途径。

鸡泽县公安局在“一村一警一群”工作模式推行中，大力培养农村群防群治队伍，建立了169支村级义务巡防队，扩充群防群治队伍850余人。统计数据显示，“一村一警”实施以来，该县农村警务员共协助先期处置警情243起，化解矛盾纠纷646起，基本实现“小事不出村、大事不出镇（乡）、矛盾不上交”，全县60%的村庄实现“零发案”。

同时，结合全国“百万警进千万家”活动，鸡泽县农村警务员积极入户走访，开展法治宣传、提供咨询服务等，成功协助阻止电信网络诈骗案16起，为群众挽回经济损失近150万元，为群众代办户籍204次、送证上门226张、办实事好事362件。发挥“公安服务微信群”信息传播快、受众广的优势，广泛发动群众参与社会救助，先后救助380余人次，协助找回与家人走散儿童46名。

鸡泽县“一村一警一群”工作模式真正发挥出夯实公安基层基础、有效服务人民群众、切实维护一方平安的作用，全县群众安全感、满意度稳步提升。2019年，鸡泽县公安局群众安全感和满意度测评在全市公安机关名列第一；2020年，鸡泽县获评“中国最具安全感百佳县市”；近日，鸡泽县公安局获评“2017—2020年度平安河北建设先进集体”。

“我们将围绕‘警务室用起来、警务员动起来、微信群活起来、工作合力聚起来、工作品牌亮起来’五个方面，使‘一村一警一群’管理更规范、运行更顺畅、机制更健全、工作更高效，最大限度提升群众的获得感、幸福感、安全感。”王付忠说。