以人民为中心推进城市更新|2021年度观察

近五年,江苏城镇化在高水平基础上,仍旧保持较快速度发展,目前城镇化率已超过了70%,全省各地都在探索城市更新。想要下好城市更新这“一盘棋”,必须尊重人民的意愿,作为加快推进的出发点和落脚点。

南京市民王新民一家住在小西湖片区马道街37-1号,这是一个有60多年房龄的老危房。自2017年起,小西湖小尺度渐进式开展自下而上的微更新,对传统民居院落进行改造和保护利用,王新民看着街边邻居的老破小纷纷“变身”,他主动提出把房屋租赁给第三方,由他们实施房屋改造。“这个方法好,帮我们解决了老破旧房子的住房问题,也没有纠纷,运营10年以后就还我。”

小西湖地段微更新,采用小规模渐进式,鼓励公房腾退私房自愿收购或出租。在与王新民多次共商后,南京历史城区保护建设集团与王新民签订了房屋租赁协议,租期为10年,并且根据王新民房屋特点和结构进行改造。“内院有一棵很漂亮的枇杷树,围绕这棵树,我们也给他保留了小院落,但有个小空间延伸出去,做成了个玻璃盒子,这样就很通透。”社区规划师鮑莉说。

在共商共享的微更新过程中,小西湖片区保留的不仅是南京历史文化的风貌,还有老城南浓浓的烟火气,和原居民的活态传承。南京历史城区保护建设集团副总经理黄洁告诉记者:“城市更新区别于整体搬迁,现在就是要让老百姓、原住民留在这里,因为他们才是文化的根和魂,他们才是有烟火气的。”

近年来,江苏持续深化以人为核心的新型城镇化战略。2020年常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达73.44%、67.3%,是两者差距最小的省份之一,为“强富美高”新江苏建设提供了强大动能。时至今日,城市发展转向存量空间,要从“有没有”转向“好不好”。江苏省城镇与乡村规划设计院总规划师刘志超说:“实施城市更新行动,是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。人各有异,城市发展也同样如此。"好"的核心标准始终是明确的——坚持以人民为中心的发展思想,让人民群众生活更幸福。”

人民城市人民建,人民城市为人民。还拿南京小西湖微更新项目来说,这个项目最大的特点就是“没有工期计划”,所有步骤都围绕居民的意愿推进,项目部常年开设在小西湖里,居民有问题随时可以咨询。“我们不搞计划,因为一切是老百姓说了算。他哪一天有这个意愿了,他跟我们提出来,我们会为他量身打造他所需要的更新的设计。”南京历史城区保护建设集团副总经理黄洁说。

前不久,住建部明确在21个城市(区)开展第一批城市更新试点,自2021年11月开始,为期2年。同为历史文化名城的南京和苏州入选。事实上,其他各地也都在探索城市更新。在323个省级美丽宜居城市建设项目中,城市更新类项目有252个。专家表示,城市更新的大幕已经打开,不论路径如何、方法怎样,评判城市更新的成效,最终要落实到提升人民群众获得感、幸福感、安全感上来。江苏省城镇与乡村规划设计院总规划师刘志超说:“从大刀阔斧提升城市形象,到细致入微改善居住环境,都要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,让城市实现更高质量、更有效率、更可持续的发展,让人民享受到更多城市发展的成果。”

来源:扬子扬眼

关键词: 城市 中心
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